家喻户晓，一个好的规划带来的是无尽的财富，一个欠好的规划带来的是无尽的灾难，而一个多变的规划带来的将是无尽的。村落规划做为村落复兴的步履指南，是指点新时代村落扶植的主要根据，其主要性取需要性已逐步成为社会共识。但正在当下新时代村落扶植过程中，做为实现村落复兴计谋方针主要保障的村落规划，正在鞭策村落经济社会成长的同时面对诸多的现实窘境。因而，若何完美新时代村落规划，成立取新时代村落扶植成长相婚配的村落规划的反面清单取负面清单，探索新时代村落规划取实施的无效径，则成为将来一个期间村落规划所需要思虑和亟待处理的严沉问题以规划为引领，是我国村落扶植实践的主要经验，也是鞭策新时代村落复兴的方针实现的主要路子。村落规划做为指点村落扶植的纲要性文件，对鞭策村落复兴计谋的实施供给了指点标的目的和实践根本。正在实践的过程中，村落规划也面对诸多不成轻忽的现实窘境和凸起问题。这些窘境和问题次要表正在：村落规划的系统性、落地性、可操做性和前瞻性等的缺失，导致村落复兴实施过程中“扶植的细碎、推进的无序、带领的随便”等各种短处。第一，规划项目单一，村落规划缺乏系统性。家喻户晓，村落扶植是一项涵盖村落的社会、经济、文化、生态等多层面的系统性的村落社会勾当。村落规划做为村落扶植的步履指南，其规划内容不只包罗村落的空间结构、村落生态和建建风貌等内容，还应包罗村落财产成长、村落文化的和传承以及村落运营和村落管理等内容。但正在具体的实践过程中，现行的村落规划因为缺乏顶层设想，多环绕某一特定使命而展开，规划方针单一，缺乏规划的系统性，村落扶植的“孤岛”现象凸起。具体表示正在，良多处所的村落规划多表示为沉根本设备扶植空间规划而不沉财产空间成长规划；多环绕村落风貌（建建风貌）整治、人居改善等根本设备和公共办事设备扶植的规划，少有村落财产成长、保守村子取村落汗青文化元素以及村落管理等方面的规划；多沉项目投资规划不沉项目运营规划，导致村落规划遍及存正在“都雅，不顶用”、“只要景不雅，没有财产”、“只要斑斓，没无效益”的短处。第二、复制城规手法，村落村落缺乏落地性。从社会学和扶植学的角度，城市和村落是两个分歧的空间和社会配合体。虽然说城乡规划有必然共通之处，但也存正在底子性的不同，所以村落规划不克不及复制和照搬城市规划手法。但正在现实的实践过程中，良多处所的村落规划遍及存正在简单套用、以至是盲目照搬和复制城市规划的和手法的来粗制乱制地编制村落规划。具体表示正在，村落规划缺乏对城市和村落肌理的深度认识，导致村落规划的“城市味道”过沉；规划缺乏对村落原有的区位、经济、资本等问题深切研究，特别是缺乏对村落的汗青文化、处所特色的深切挖掘和深度理解，以及缺乏对村落成长的需求明白认知，只是将本地的看法文本化，采用“一刀切”的模式，使得村落规划内容陈旧见解，规划适用性不强；加之良多村落规划专业手艺性很强，大大都村平易近看不懂，得不到村平易近的认同，规划方案取村落现实需求较着脱节，最终导致规划难以落地实施。第三、强势从导，村落规划缺乏可操做性。村落规划素质上是村落的规划，是农人的规划，“村两委”从导，农人参取是村落规划制定的根基要求。但正在现实实践过程中，村落规划的制定遍及存正在村两委傍不雅、村平易近参取度不高的现象，村落规划的编制根基上以或专家为从导，采纳自上而下的“使命式”模式，关门做规划，把村平易近当客人，为完陈规划使命而编制规划，少有深切开展郊野、农户的调研，也未充实听取“村两委”、乡贤达人、村平易近代表、能工巧匠、驻村工做队的看法和，即便开展规划调研，调研不深切，不领会村平易近对村落近期扶植和将来成长的志愿和，导致部门规划方案制定的方针过高，超出了村落的现实成长能力；正在押求高峻上的同时，忽略了村落的现实根本和成长阶段。并且，现有村落规划中概念性、准绳性的内容较多，而具体的实施步调、操做方式、义务分工等不明白，使得正在现实施行过程中无从下手，缺乏可操做性。第四、纯真地满脚当下需要，村落规划缺乏前瞻性。村落规划做为村落扶植取成长的计谋标的目的，该当是一个立脚当下、着眼将来的全要素的村落规划。但正在具体的实践过程中，良多处所的村落规划只留意纯真地满脚当下需要，缺乏对将来的思虑和规划，导致一些规划难以顺应村落将来成长的需要，规划只能成为汗青文化的，而无法阐扬规划的前瞻性指点感化。村落规划做为指点村落成长的标的目的引领和实施村落扶植实践的步履指南，通过科学合理的规划，可以或许优化村落空间结构，提拔地盘操纵效率，鞭策财产升级转型，改善村落生态，传承和村落文化，对实现新时代村落扶植（村落复兴）计谋、鞭策村落经济成长、改善村落居平易近糊口前提、推进城乡一体化成长等方面具有极其主要的现实意义。第一、村落规划是明白村落成长标的目的和方针、指点村落扶植的主要根据。通过村落规划能够明白村落成长的标的目的和方针，以此明白村落各类用地的范畴和用处，节制扶植用地的成长范畴和规模，制定村落扶植的手艺尺度和规范，鞭策农村财产布局优化调整、村落人居改善等一系列成长方针和使命。第二、村落规划是鞭策村落财产升级、推进经济经济成长的根本。通过村落规划将村落的财产结构、财产成长标的目的、财产规模等纳入到村落规划中，能够明白村落财产的定位和成长方针，明白各类财产的用地范畴和用处，制定村落财产的手艺尺度和规范，从而推进财产升级转型，鞭策农业现代化、农村旅逛等财产的成长，提高村落居平易近的收入程度，鞭策村落经济的成长。第三、村落规划是完美村落公共办事设备、提高村落居平易近糊口质量的需要办法。村落规划设想对于完美公共办事设备也是至关主要的。村落规划能够通过将村落居平易近的糊口需求，村落公共办事设备纳入规划，能够明白村落居平易近的糊口需求、村落公共办事设备的扶植尺度，制定村落居平易近糊口质量的评价目标和尺度，从而提高糊口质量和幸福感，从底子上改变封锁式的村落社会形态，加强村落的吸引力和合作力。第四、村落规划是鞭策城乡融合、推进城乡一体化成长的无效路子。通过村落规划将城乡一体化成长计谋纳入规划中，以此明白城乡一体化成长的方针和办法，明白城乡一体化成长的手艺尺度和规范以及城乡一体化成长的目标和方式。同时，通过村落规划引领，让城市资本向村落延长，实现全域旅逛、财产转移、城镇同城化等多种特色项目标对接交融。第五、村落规划是优化村落生态、提拔村落质量的需要手段。通过村落规划将村落的天然资本、生态等要素纳入到规划中，以此明白各类生态资本的范畴和办法，确定村落生态（包含农村）的尺度和范畴，为村落生态（包含农村）提高需要的手段，以此来推进村落的，削减村落的污染和生态，提高村落质量。第六、村落规划是农益、加强村落文化取传承的主要。通过村落规划将村落居平易近（农人）的权益，包罗地盘权益、栖身权益等纳入到规划中，能够保障村落居平易近的权益，提高村落居平易近的糊口程度，推进社会协调不变。同时，通过村落规划将和传承村落文化方面的纳入规划规划中，制定村落文化和传承的手艺尺度和规范以及和传承的评价目标和方式，以此来营制和传承村落文化空气和，提高居平易近的文化素养，并逐步构成村落文化价值不雅，加强村落的文化自傲。总之，村落成长，规划先行。因而，正在村落规划中若何若何降服上述各种短处，建立一个具有系统性、前瞻性、落地性和可操做性的科学合理的村落规划系统，让村落规划实正成为指点村落扶植的主要根据、推进农村财产成长的主要根本、优化农村生态的需要手段和提高农村居平易近糊口质量的需要办法、以及推进城乡一体化成长的主要路子，已势正在必行，刻不容缓，这也是研究新时代村落规划的主要意义之所正在。村落，是相对城市而言的地区空间和行政区划。按一般学理，村落的概念分为“狭义的村落”和“广义的村落”和两种。“狭义的村落”，是以行政村为鸿沟、以天然村子为单位的区域空间和行政区划，也是人们习惯上所称“农村”或“村庄”，是指特地处置农业出产、种植粮食和农做物的处所。“广义的村落”，是相对于“城市”而言的地区概念，凡是指城市以外的地域，具体指以县域为鸿沟，以农业为从导财产且兼有工业、贸易、办事业等各类财产，以农人为从体的区域空间和社会配合体，包罗乡（镇）、行政村的区域空间，凡是称为“村落”，所以“村落”比“农村”涵盖的范畴更大、涵义更丰硕。凡是意义的“村落规划”，是基于广义的村落概念、以村落为载体（规划对象）的规划。本文中所研究的新时代“村落规划”，也是基于一个或多个行政村为单位的村落规划。村落规划是规划，是一个基于县域的视角，按照“规划、扶植、办理、运营、办事”一体，立脚天然本底、卑沉村庄肌理，以“生态”为根本，以“业态”为焦点，以“文态”为魂灵，以“形态”为载体，以“时态”为脉络，对村落地域进行的全面结构取系统设想，涵盖地盘操纵、财产成长、根本设备扶植、生态、文化传承等多个主要方面的系统性、分析性规划；是河山空间规划系统中农村区域的细致规划，是开展河山空间开辟勾当、实施河山空间用处管制、核发村落扶植项目规划许可，进行各项扶植等的根据，是村落复兴计谋的主要构成部门，是实现村落复兴的主要保障。这里所说的“新时代”，是指以来的以村落复兴为新的方针使命的村落扶植时代（下同）。村落规划是对村落地域进行的全面结构取系统设想，涵盖地盘操纵、财产成长、根本设备扶植、生态、文化传承等多个主要方面。通过科学合理的规划，可以或许优化村落空间结构，提拔地盘操纵效率，鞭策财产升级转型，改善村落生态，传承和村落文化，从而极大地提高村落居平易近的糊口质量。城市有城市的肌理，村落有村落的成长特色。村落规划做为村落经济社会成长的主要的指点性文件，应以城乡融合、底线思维、农体、手艺指导为准绳，全盘考虑村平易近住房扶植、村落财产成长、根本设备扶植的相关需求，指导村落地域开展合适河山空间规划的各类开辟扶植勾当，通过加强规划引领效应，完美村落“规划——扶植——办理”机制，打制“适用、好用、管用”的村落规划样板，为斑斓村落示范村建立供给空间支持和扶植，引领宜居宜业和美村落扶植。具体表示正在以下几个方面：第一、规划“姓农为农”，把农村扶植得更像农村。村落规划要充实卑沉农愿，“听平易近声、汇平易近智、沉”的工做，加强村人翁认识，充实听取本地村平易近的，确保规划合适村愿，保障村平易近的集体好处；凸起农村特色，指导绿色出产取糊口体例，出力彰显村落多元价值，塑制村落特色风貌，保留乡愁回忆。第二、生态优先，苦守“”的底线。村落规划要明白生态底线，严酷管控落实。切实做到“不拆房、不劈山、不填河塘、不砍树、不锐意取曲道街道”，牢牢守住耕地和永世根基农田、生态红线，实现人取天然协调共生。第三、强化全域规划，推进多规合一。强化上位规划和村庄规划的两规融合，系统加强村落成长用地保障和斑斓村落规划指导取协调，全域全要素统筹放置各类设备和用地结构，推进地盘和规划政策的融合，沉点跟尾适用性的村落规划，推进村落空间结构、地盘操纵、财产成长、人居整治、生态和汗青文化传承等专项规划的多规合一，做到一张蓝图管到底，推进劣势互补协同成长，建立配合敷裕命运配合体。第四、产村一体，推进景村融合。村落规划要深切挖掘并盘活村落的存量资本，“一盘棋”统策划划“钱、地、人、产”要素保障径和强村富平易近的成长径；按照城镇集建型村庄、全体搬家型村庄、特色提拔型村庄和整治完美型村庄等类型，强化因地制宜，实施分类指导；结实推进“微，精提拔”，彰显村落特有的地区神韵。第五、刚性和弹性相连系，提高村落规划的顺应性。村落成长分歧于城市，天然大于报酬，是天然生成的成长形态，因而做为村落规划是一种“动态’规划。具体来说，村落规划做为村落扶植的施工图，既要能用管用，又不克不及完全“管死”。由于村落的成长扶植存正在必然的不确定性，村落的财产成长沉点也有需要调整的可能，所以对将来成长不清晰的地段，可暂不明白或用处，并预留响应规划扶植用地目标，通过采用“灵活目标+用处留白”的体例，应对可能添加的村落地盘操纵需求，提高村落规划的顺应性村落规划，是一个村庄经济社会成长的规划、财产成长的规划，当然也包罗根本设备的规划，涵盖保守取现代多个维度，表现村落性、时代感和将来感。所以，村落规划应充实考虑村落的天然前提、汗青文化、财产根本等要素，环绕“千村引领、万村复兴、全域共富、城乡和美”总体方针，按照“农的素质，村的风貌，人的参取，居的变化，业的复兴”的根基要求，卑沉村落动态规划的特点，以落实村落复兴计谋为方针导向，以建立规划系统、优化空间结构、完美设备配套、提拔村落质量为工做沉点，聚焦农人集中栖身、改善农人栖身、提拔农人糊口质量，加速推进规划办理全笼盖，逐渐实现村庄规划按需有序，勤奋打制具有辨识度、立异性的新时代村落规划系统，有序推进村落质量和文化内涵的全面提拔。村落规划从文本内容繁简的层面，分为概念性规划（总规或概规）和细致性规划（详规）；从规划施行落实层面，分为刚性规划和柔性规划。但无论是“详规”仍是“概规”，其内容都离不开“规划总则、现状阐发取研究、规划方针取定位、空间款式取操纵“财产成长取结构、设备完美取系统、文化取传承、人居取景不雅、数字支持取赋能、村落管理取运营和近期扶植取实施”等11个方面的内容。此中，（1）“规划总则”，包罗规划布景、规划范畴、规划刻日、规划根据、规划准绳、规划沉点等内容；（2）“现状阐发取研究”，包罗区域款式、村庄概念、现状阐发、扶植成效、存量梳理、SWOT阐发等内容；（3）“规划方针取定位”：包罗规划跟尾、规划思、成长方针、从题定位、市场定位、功能定位、财产定位、抽象定位、成长策略等内容；（4）“空间款式取操纵”：包罗空间成长款式、区域设备结构、居平易近点分类、地盘操纵规划等内容；（5）“财产成长取结构”，包罗财产成长思、财产结构规划、财产项目筹谋、存量空间规划、强村富平易近规划等内容；（6）“设备完美取系统”，包罗公共办事设备规划、根本设备规划、平安设备规划、休闲空间规划等内容；（7）“文化取传承”，包罗文物建建类、汗青遗产类、文化遗产类、文化展现操纵等内容；（8）“人居取景不雅”，包罗景不雅设备指点、风貌全体提拔等内容；（9）“数字支持取赋能”，包罗数字基建、数字管理、数字办事、数字财产、数字糊口等内容；（10）“村落管理取运营”，包罗村规平易近约、办理机构、运营等内容；（11）“近期扶植取实施”，包罗项目投资估算、规划实施保障等内容。这里需要强调指出，正在上述11项内容构成的响应的村落子规划中，“河山空间规划”、“财产成长规划”、“村庄居平易近点规划”、“配套设备整治提拔规划”和“沉点区域细致设想”又是村落规划中的沉中至沉的规划容。第一、立脚县域统筹，做好村落河山空间规划。村落河山空间规划是指村落区域内河山空间开辟正在空间和时间上做出的总体摆设取统筹放置，它涵盖了总体规划、细致规划。村落河山空间规划包罗村落河山空间结构，耕地和永世根基农田，河山空间分析整治取生态修复等内容；此中很主要的一个内容就是，一方面，以县域为统筹单位、以村落为根基实施单位，通过村落河山空间规划摸索采纳集体运营性扶植用地入市、集体扶植用地利用权入股联营、农地流转等多种体例引入社会本钱；同时，通过村落河山空间规划摸索“农业+”“生态+”等用地兼容和复合操纵体例，力争构成一批有针对性、立异性的政策供给，为地盘分析整治、“多田套合”、耕地和永世根基农田集中连片整治、宜耕后备资本开辟等供给更好的政策支持。村落河山空间规划是村落规划中的焦点内容。第二、立脚成长逻辑，做好村落财产成长规划。村落财产规划做为村落复兴中财产成长的指点性规划，沉正在堆积村落财产之美，强化村落财产用地。一方面，落实村落沉点财产、冷链物流，农田水利、机耕道等用地保障，做好规划留白，提拔规划对财产成长的响应支持能力。另一方面，优化特色（林果）业，提拔村落旅逛业，推进三产融合成长。村落财产规划是村落规划中的环节内容。第三、立脚底层思维，做好村落居平易近点规划。村落居平易近点规划，包罗村落居平易近点结构，村落风貌指导，特色风貌设想，村落风貌提拔等方面的内容。意正在聚焦村落之美，加强村落空间设想。以农村整治、村落洁净步履、农房扶植和存量农房为为抓手，指导村平易近适度集中建房，保障村平易近建房根基需求。第四、立脚问题导向，做好配套设备整治提拔规划。配套设备整治提拔规划次要是环绕村落的公共办事设备、交通设备、市政设备、环卫设备、标识系统等方面进行规划。通过规划聚焦村落糊口之美，推进村落全体风貌提拔；强化对河道水系、道沿线、天井空间以及“四小园”、农村“线”、标识系统、照明、景不雅安拆、环卫设设备、泊车设备等要素设想，提拔公共办事程度；落实落细村落扶植步履相关项目空间结构，不脚根本设备和公共办事设备短板；统筹考虑村庄消防、防洪排涝、地质灾祸防治等设备扶植。第五、立脚需求，做好沉点区域细致设想。沉点区域细致设想包罗村落风貌，农房项目、院落建建户型、文化广场景不雅等方面的细部，以及对近期有扶植需求的居平易近点制定细致设想方案。村落规划是实施新时代村落扶植（村落复兴）计谋的前撮要求。做好村落规划，要领会村落规划的政策要求，理清村落的需乞降成长思，化繁为简，多规合一。所以，村落规划流程和步调就显得尤为主要。第一、做好村落规划的前期预备。村落规划是一项系统性的工做，正在村落规划制定制定之前，要充实做好村落规划的前期预备工做。具体包罗组织预备、手艺预备和经费预备等三个方面。起首，正在组织预备方面，要成立村落规划带领小组，召开村落规划带动会等；其次，正在手艺预备方面，选定村落规划编制手艺协做单元，确定村落规划编制手艺方案，进行工做方式取手艺培训等；至于经费预备方面，则要编制经费预算演讲，申请经费等。第二、做好规划所正在村落现状查询拜访及阐发评价。一个完整的村落规划，需要对村落的包罗天然、生齿布局、经济成长环境、根本设备等各个方面的现状进行全面的领会，以便明白村落成长的标的目的、前提和成长前景，为后续村落规划的制定供给根本数据和科学根据。具体包罗材料收集、入户调研和现状阐发等方面。起首，正在材料收集方面，要通过制定村落根本材料查询拜访表，向县乡镇相关部分及村党组织和村平易近委员会收集材料，充实控制村域范畴内天然资本情况、地质灾祸、生齿和社会经济成长、各类根本设备扶植等根本材料。其次，是入户调研，通过深切开展驻乡调研、逐户走访，细致领会村落成长汗青脉络、文化布景和人文风情，充实听取村落居平易近的，获取村落居平易近的支撑。其三正在现状阐发方面，阐发总结村庄特点、资本操纵情况、用户需求、现存问题等。第三、制定村落规划的方针。村落规划的方针是针对村落现状的具体环境制定的，是指定村落成长的标的目的和次要使命的明白方针。村落规划的方针次要包罗村落成长定位、从导财产选择、用地结构、人居整治、生态、扶植项目放置等六个方面的内容。此中，正在村落成长定位方面，按照村落的地舆、地形地貌、资本禀赋、汗青文化、经济社会成长、根本设备、保守风貌等要素，确定村落分类，提出近、远期村庄成长方针。其次，正在村落从导财产选择方面，连系村落的天然生态、特色资本要素以及成长示实根本，充实阐扬村庄区位取资本劣势，统筹规划村域第一、第二、第三财产成长和空间结构。其三，正在村落用地结构方面，根据乡域成长定位，明白明白村落“出产、糊口、第四、编制村落规划的方案。村落规划的制定，需要按照前期预备和根本查询拜访的成果，根据村落全体规划标的目的和成长方针，包罗村落的地盘操纵（空间成长结构）规划、财产成长规划、根本设备扶植规划以及取之相关的具体的政策、项目和办法等方面，以便确定村落各个区域的成长定位，明白村落成长的沉点和标的目的，实现资本的高效操纵和经济好处的最大化。第五，咨询村落居平易近对规划方案的看法。村落规划素质上是村落人本人的规划，所以，满脚村落居平易近需求是制定村落规划的前提。具体来说，就是通过召开村落居平易近大会、发放问卷等体例，咨询村落居平易近对规划方案的看法和，确保规划方案合适村落居平易近的现实需乞降期望。第六、村落规划的论证审查取。村落规划做为村落扶植的步履指南，具有很强的专业性。并且，做为一个强制性的规划方案，需要获得相关部分的核准方可实施。为此，需要组织专家对规划方案进行论证，确保方案的科学性和可行性。同时，向上级部分提交规划方案，进行审查核准，正在规划方案通过审查后，将规划方案给上级部分，期待核准实施第七、村落规划的实施和监测。实施和监测村落规划是村落规划的最初一个环节。村落规划的实施需要事先拟定细致的实施打算、阶段和时间放置，并制定一系列的政策和办法，以便规划的全面、深切和无效的实施。同时，要制定好监测打算，便于后续跟进和监视村落规划的现实结果和施行环境，以利于村落规划的调整和优化，提高村落规划的实效性和可行性。村落规划做为村落扶植的步履指南，正在其编制和实施的过程中要立脚村落实情，沉视县域统筹，因地制宜、分类施策，建立科学性、合理、系统和落地的村落规划系统，强化规划融合和政策集成，鞭策村落复兴“精准发力”和村落扶植“对症下药”。第一、沉视顶层设想，建立村落规划系统。正如上所述，村落规划是一个村落社会、经济、文化、生态等系统性的规划。因而，加强规划的顶层设想，遵照村落成长纪律、村落生齿变化趋向，“先结构再落子、先规划后扶植”的准绳，明白村落用地结构、扶植放置和风貌管控，因地制宜、分层分类按需建立包罗“河山空间规划”、“财产成长规划”、“村庄居平易近点规划”、“配套设备整治提拔规划”和“沉点区域细致设想”村落规划系统。第二、强化县域统筹，强化村落规划指点意义。县域是中国经济成长和社会管理的根基单位，是村落的、文化和经济核心。村落规划做为村落复兴步履的指南，不克不及就“村落”论“村落”，而要先坐正在县域的视角、河山空间款式优化等宏不雅视野，明白村落将来的成长标的目的、分类和结构，正在此根本上找准方针、科学规划、有序扶植，避免过程性华侈和低效投入。第三、政策协同，推进规划办理全笼盖。针对分歧类型村落，因地制宜制定不同化的村落规划编制、农人建房、财产结构、设备配套等政策，加强涉农政策整合和部分协同，保障规划逐级传导、逐渐实施，推进涉农资本高效设置装备摆设、财产科学结构、充实卑沉农愿，把天然村庄划分为集聚提拔、特色、城郊融合、搬家撤并和其他一般共五类村落，此中前三类属于规划成长村落，是将来村落成长、生齿集聚和村落扶植的沉点。
廖星臣（廖星成），乾元村落研究核心创始人。次要出书做品有：《中国三农问题演讲》（合著）、《溪口古村子经济社会变化研究》（合著，编缉）、《湖南省县域成长研究演讲》（合编）和《湖南省城乡一体化研究演讲》（合编）以及《农理》（合著、编缉）、《把农村扶植得更像农村（理论篇）》（合著，编缉）、《沉塑村落》（合著，施行从编）、《设想改变村落》（编缉）、《村落复兴农道方案》（施行从编）、《郝堂·茶人家》（编缉）进入《中国乡建学概论》（合著，编缉）。前往搜狐，查看更多。
